日前，體育總局印發(fā)《關(guān)于推動運(yùn)動促進(jìn)健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），進(jìn)一步完善構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，更好滿足人民群眾多元化、全生命周期的健康需求。體育總局科教司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》的出臺背景意義、主要內(nèi)容等進(jìn)行了解讀。
發(fā)揮運(yùn)動促進(jìn)健康多元價值功能
習(xí)近平總書記深刻指出，體育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要手段，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民健身與全民健康融合發(fā)展。黨的二十大報告明確提出“廣泛開展全民健身活動，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國。”《中華人民共和國體育法》《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》等體育領(lǐng)域的法規(guī)、文件也對深化體衛(wèi)融合、推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合提出明確要求。
更加令人欣喜的是，近年來非體育領(lǐng)域的政策文件也開始聚焦運(yùn)動促進(jìn)健康工作：如12部門聯(lián)合印發(fā)的《促進(jìn)健康消費(fèi)專項行動方案》、國家衛(wèi)健委印發(fā)的《“體重管理年”活動實施方案》，都從不同角度對加強(qiáng)科學(xué)健身支持，推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)體育、健康消費(fèi)等提出明確要求。近期引發(fā)各界普遍關(guān)注的國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于釋放體育消費(fèi)潛力進(jìn)一步推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》也提到，推動體醫(yī)融合，加快建設(shè)社區(qū)運(yùn)動健康中心，開展運(yùn)動促進(jìn)健康指導(dǎo)。
“人民健康是社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。運(yùn)動促進(jìn)健康不僅是體育強(qiáng)國、健康中國建設(shè)應(yīng)有之義，在打造綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)等方面，也發(fā)揮著不可替代的重要作用。”該負(fù)責(zé)人表示。
堅持問題導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力
一直以來，體育系統(tǒng)高度重視運(yùn)動促進(jìn)健康工作。2022年底，體育總局在上海、浙江、湖北、貴州和海南五省市先行先試開展社區(qū)運(yùn)動健康中心試點(diǎn)建設(shè)，作為體衛(wèi)融合工作的重要實踐應(yīng)用場景，為居民提供體質(zhì)與健康測評、科學(xué)健身指導(dǎo)、運(yùn)動康復(fù)等服務(wù)，通過先行先試為運(yùn)動促進(jìn)健康工作積累經(jīng)驗。
與此同時，近兩年“推進(jìn)體醫(yī)融合”“推廣普及運(yùn)動處方”等相關(guān)政協(xié)委員提案被列入體育總局重點(diǎn)提案，以提案辦理為契機(jī)，體育總局組織有關(guān)全國政協(xié)委員赴江蘇、北京實地調(diào)研，召開區(qū)域性工作研討會，邀請國家衛(wèi)生健康委相關(guān)司局、有關(guān)省區(qū)市衛(wèi)健和體育部門、有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表座談分享經(jīng)驗，相關(guān)工作取得積極成效。截至2025年8月底，全國共有22家社區(qū)運(yùn)動健康中心陸續(xù)投入運(yùn)營。但在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前運(yùn)動促進(jìn)健康工作仍存在健身需求與健康服務(wù)銜接不足、跨部門協(xié)同機(jī)制不健全、服務(wù)供給質(zhì)量有待提升、科技支撐能力薄弱等突出問題，尤其是在地方實踐取得一定突破的前提下，國家層面缺少頂層設(shè)計統(tǒng)籌推進(jìn)。
“在此背景下，體育總局科教司牽頭開展了《指導(dǎo)意見》的編制工作。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的跨部門協(xié)同不足、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)尚不完善、人才隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)等重點(diǎn)問題，組織專家開展研究分析，為各地高質(zhì)量推進(jìn)體衛(wèi)融合工作提供政策支持。起草過程中多次向有關(guān)省區(qū)市體育部門和業(yè)界專家征求意見，并不斷完善。形成征求意見稿后，正式向各省（區(qū)、市）體育行政部門、總局機(jī)關(guān)有關(guān)部門、總局有關(guān)直屬單位、有關(guān)體育院校等54家單位書面征求意見，最終完善形成文件。”該負(fù)責(zé)人介紹。
九大任務(wù)推動運(yùn)動促進(jìn)健康
該負(fù)責(zé)人介紹，《指導(dǎo)意見》堅持“預(yù)防優(yōu)先、融合發(fā)展、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧”的原則，系統(tǒng)推進(jìn)建成“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、全民共享”的運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)體系，完善人才、科研、數(shù)智、產(chǎn)業(yè)等支撐體系建設(shè)，聚焦“一老一小”等重點(diǎn)人群，以運(yùn)動促進(jìn)健康中心試點(diǎn)建設(shè)為抓手，推廣主動健康理念，加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)和科學(xué)研究，推動構(gòu)建“運(yùn)動健康+”業(yè)態(tài)融合體系，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為推動運(yùn)動促進(jìn)健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。
《指導(dǎo)意見》從構(gòu)建運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)體系和完善運(yùn)動促進(jìn)健康支撐體系兩個方面提出9項具體任務(wù)。
在構(gòu)建運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)體系方面，提出4項任務(wù)。一是倡導(dǎo)運(yùn)動健康理念，引導(dǎo)群眾樹立正確運(yùn)動健康觀和生活方式，鼓勵開展科學(xué)健身指導(dǎo)活動、特色賽事和科普宣傳，營造良好的健身氛圍。二是優(yōu)化運(yùn)動健康服務(wù)，創(chuàng)新方式方法，為群眾提供運(yùn)動健身強(qiáng)體和非醫(yī)療運(yùn)動健康干預(yù)服務(wù)。三是推進(jìn)服務(wù)載體建設(shè)，各地結(jié)合實際規(guī)劃運(yùn)動促進(jìn)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索多元化建設(shè)模式和可持續(xù)運(yùn)營管理模式等。四是關(guān)注重點(diǎn)人群需求，聚焦了“一老一小”、職場人群及女性人群的運(yùn)動健康需求。
在完善運(yùn)動促進(jìn)健康支撐體系方面，提出5項任務(wù)。一是鼓勵融合創(chuàng)新發(fā)展，要調(diào)動各方力量共同打造豐富的運(yùn)動促進(jìn)健康生態(tài)體系。二是加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，從豐富人才來源、建立培訓(xùn)體系、優(yōu)化學(xué)科布局等方面著手，發(fā)揮院校、社會組織的重要作用。三是強(qiáng)化科研攻關(guān)應(yīng)用，調(diào)動各方優(yōu)質(zhì)科研力量，打造科技創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科研，推動成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣。四是推進(jìn)數(shù)智創(chuàng)新賦能，要充分利用新技術(shù)、新手段打造應(yīng)用場景，加強(qiáng)智能化設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理及隱私保護(hù)。五是激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。要重視產(chǎn)業(yè)力量，支持運(yùn)動促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各方融合發(fā)展，培育運(yùn)動健康新業(yè)態(tài)、新模式。
該負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》印發(fā)以后，將持續(xù)加強(qiáng)對各省區(qū)市的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全工作協(xié)同機(jī)制和督促評價制度。對相關(guān)工作進(jìn)行動員部署，配套發(fā)布運(yùn)動促進(jìn)健康中心建設(shè)指南和試點(diǎn)優(yōu)秀案例。聚焦運(yùn)動促進(jìn)健康關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)需求，組織高校、科研院所和企事業(yè)單位等優(yōu)秀力量開展科研攻關(guān)。建立常態(tài)化優(yōu)秀案例征集與宣傳推廣機(jī)制等舉措，挖掘推廣有代表性的經(jīng)驗做法和典型案例，營造運(yùn)動促進(jìn)健康良好的社會氛圍，共同推進(jìn)運(yùn)動促進(jìn)健康工作高質(zhì)量發(fā)展。（轉(zhuǎn)自9月22日《中國體育報》01版）
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