《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2023版）》實(shí)施以來，在規(guī)范體育賽事活動(dòng)管理、強(qiáng)化體育場(chǎng)所安全防控、遏制體育領(lǐng)域重特大事故等方面發(fā)揮了重要基礎(chǔ)性作用。為主動(dòng)適應(yīng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新形勢(shì)，精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)體育行業(yè)安全治理新挑戰(zhàn)，國(guó)家體育總局立足“人民至上、生命至上”理念，結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與監(jiān)管需求，修訂發(fā)布《體育行業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2025版）》（以下簡(jiǎn)稱《2025版標(biāo)準(zhǔn)》）。新版標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，是體育行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任、完善體育安全治理體系、提升體育安全治理能力的關(guān)鍵舉措，為新形勢(shì)下體育行業(yè)安全發(fā)展筑牢了制度根基。
一、充分認(rèn)識(shí)《2025版標(biāo)準(zhǔn)》的重要意義
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全重大原則的具體體現(xiàn)。《2025版標(biāo)準(zhǔn)》始終貫穿“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”的紅線意識(shí)，既為全民健身熱潮持續(xù)升溫、體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航，又通過科學(xué)界定重大隱患邊界，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與行業(yè)活力的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)體育事業(yè)在安全軌道上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
彰顯以人民為中心體育發(fā)展思想的基本要求。聚焦體育活動(dòng)參與者生命健康安全這一核心，針對(duì)群眾關(guān)切的高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)、高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)舉辦、體育場(chǎng)所安全保障、體育賽事活動(dòng)應(yīng)急處置等重點(diǎn)問題，細(xì)化防控要求、壓實(shí)安全責(zé)任，讓體育消費(fèi)更安心、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)更放心，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，以安全的體育發(fā)展環(huán)境助力消費(fèi)升級(jí)與擴(kuò)大內(nèi)需。
落實(shí)管行業(yè)必須管安全法定職責(zé)的重要手段。《2025版標(biāo)準(zhǔn)》以《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)體育法》等相關(guān)政策法規(guī)和體育領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，進(jìn)一步明確體育行政部門監(jiān)管邊界、責(zé)任清單與執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化體育行政部門對(duì)于體育行業(yè)重大事故隱患的安全監(jiān)管能力，為體育行政部門落實(shí)“三管三必須”原則提供有力抓手。
踐行預(yù)防為主安全生產(chǎn)工作方針的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)前置、關(guān)口前移，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故發(fā)生之前，是預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故的關(guān)鍵舉措。通過強(qiáng)化源頭防控、全過程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)重大事故隱患早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處置，有利于從根本上防范遏制體育領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。
適配體育行業(yè)安全發(fā)展階段特征的現(xiàn)實(shí)需要。按照安全管理“自然本能―嚴(yán)格監(jiān)督―自主管理―團(tuán)隊(duì)管理”四階段模型，我國(guó)體育行業(yè)仍處于嚴(yán)格監(jiān)督階段。順應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、賽事形式多元化、參與人群廣泛化、業(yè)態(tài)創(chuàng)新加速化等發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)性回應(yīng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、戶外賽事增多、新興體育業(yè)態(tài)涌現(xiàn)等新場(chǎng)景帶來的安全挑戰(zhàn)，讓安全治理與行業(yè)發(fā)展同頻共振。
二、深刻領(lǐng)會(huì)《2025版標(biāo)準(zhǔn)》的修訂邏輯
標(biāo)準(zhǔn)修訂中的“變與不變”體現(xiàn)了體育安全治理的辯證思維，蘊(yùn)藏著體育安全治理的經(jīng)驗(yàn)升華。變的是治理的力度和精度，不變的是治理的原則和框架。
（一）守正：傳承成熟有效的治理框架
《2025版標(biāo)準(zhǔn)》延續(xù)了2023版標(biāo)準(zhǔn)的核心定位與實(shí)踐邏輯，保持“聚焦主業(yè)、實(shí)操可行”的鮮明導(dǎo)向。在核心定位上，始終以“防范群死群傷、重大經(jīng)濟(jì)損失及嚴(yán)重社會(huì)影響事故”為根本目標(biāo)，聚焦體育賽事活動(dòng)籌辦舉辦、體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理兩大核心領(lǐng)域，不擴(kuò)大、不縮小適用范圍；在實(shí)踐導(dǎo)向中，堅(jiān)持“清單化、具象化”表述原則，確保基層監(jiān)管有依據(jù)、企業(yè)自查有標(biāo)準(zhǔn)，兼顧監(jiān)管效能與行業(yè)實(shí)際可操作性；在隱患分類中，始終區(qū)分體育行業(yè)特有隱患與通用安全隱患，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等相關(guān)領(lǐng)域已有國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的事項(xiàng)，嚴(yán)格遵循“從其規(guī)定”原則，避免監(jiān)管越位或重復(fù)判定。
（二）創(chuàng)新：回應(yīng)體育安全治理新需求
《2025版標(biāo)準(zhǔn)》的修訂緊扣行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管實(shí)踐，在四個(gè)關(guān)鍵方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)：一是權(quán)責(zé)邊界更加清晰，遵循“法無授權(quán)不可為”的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整跨行業(yè)和領(lǐng)域隱患判定邏輯，調(diào)整消防類或刪除食宿、交通配套等非體育核心職責(zé)條款，實(shí)現(xiàn)職權(quán)法定、權(quán)責(zé)對(duì)等、聚焦主業(yè)；二是判定邏輯更加科學(xué)，遵守重大審慎原則，將單一指標(biāo)判定調(diào)整為多要素綜合評(píng)估，讓重大隱患判定更貼合行業(yè)實(shí)際、更具精準(zhǔn)性；三是風(fēng)險(xiǎn)覆蓋更加全面，突出問題導(dǎo)向，新增極端天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化戶外賽事安全保障，回應(yīng)社會(huì)對(duì)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景安全風(fēng)險(xiǎn)關(guān)切，補(bǔ)齊新興場(chǎng)景安全防控短板；四是標(biāo)準(zhǔn)銜接更加緊密，同步對(duì)接最新強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，讓重大事故隱患動(dòng)態(tài)反映最新要求并做到有據(jù)可依，確保政策執(zhí)行連貫統(tǒng)一。
三、準(zhǔn)確把握《2025版標(biāo)準(zhǔn)》的核心要義
《2025版標(biāo)準(zhǔn)》圍繞“賽事活動(dòng)安全、場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)安全”兩大核心，兼顧其他符合重大事故隱患本質(zhì)定義、跨行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患等特殊情形，構(gòu)建和完善了系統(tǒng)完備、重點(diǎn)突出的重大隱患判定體系。
（一）筑牢體育賽事活動(dòng)全流程安全防線
遵循體育賽事活動(dòng)全生命周期理論，從審批、協(xié)作、防控、保障四個(gè)維度筑牢安全屏障。在審批合規(guī)上，明確應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)（許可）的體育賽事活動(dòng)履行審批程序的剛性要求，嚴(yán)禁擅自變更賽事時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或擴(kuò)大規(guī)模，對(duì)高危險(xiǎn)性體育賽事必須開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭守住安全底線；在協(xié)作管理上，強(qiáng)化賽事業(yè)務(wù)發(fā)包監(jiān)管，嚴(yán)禁發(fā)包給無安全生產(chǎn)條件或資質(zhì)的第三方，明確主辦方對(duì)第三方的監(jiān)管責(zé)任，防范“層層轉(zhuǎn)包”帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)；在風(fēng)險(xiǎn)防控上，突出風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)急處理預(yù)案、安全生產(chǎn)方案、“熔斷”機(jī)制、公共安全風(fēng)險(xiǎn)研判等要求，特別是針對(duì)戶外體育賽事活動(dòng)強(qiáng)化自然環(huán)境、天氣狀況等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保風(fēng)險(xiǎn)可控；在保障條件上，明確場(chǎng)地安全檢查、人員容載量核驗(yàn)、保護(hù)性設(shè)備裝備配備、專業(yè)人員資質(zhì)等核心要求，確保賽事安全保障條件到位。
（二）強(qiáng)化體育場(chǎng)所設(shè)施常態(tài)化系統(tǒng)防控
秉持系統(tǒng)治理理念，從資質(zhì)、制度、設(shè)施、人員四個(gè)方面強(qiáng)化安全管理。在資質(zhì)許可上，嚴(yán)格落實(shí)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定，嚴(yán)禁無證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)，筑牢市場(chǎng)準(zhǔn)入安全防線；在制度建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確安全管理機(jī)構(gòu)與人員，常態(tài)化開展安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練，同時(shí)新增極端天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)；在設(shè)施保障上，要求體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施必須通過驗(yàn)收、定期檢驗(yàn)維護(hù)，嚴(yán)禁超期且未經(jīng)鑒定仍然使用，要求按標(biāo)準(zhǔn)配備安全防護(hù)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)備并保持完好有效；在人員管理上，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗，按要求配備安全管理、救助人員，強(qiáng)化體育場(chǎng)所常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
（三）明確跨行業(yè)和領(lǐng)域事故隱患的歸口
針對(duì)體育賽事舉辦、場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)涉及多行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，明確對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品、動(dòng)火作業(yè)、消防（火災(zāi)）、燃?xì)狻⑻胤N設(shè)備、有限空間、建筑結(jié)構(gòu)、建筑保溫材料、特種作業(yè)人員等方面已有國(guó)家法律法規(guī)要求或重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)“從其規(guī)定”。
四、對(duì)標(biāo)提升體育安全的治理效能
《2025版標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施，標(biāo)志著體育行業(yè)安全治理進(jìn)入新階段，需要行業(yè)各方協(xié)同發(fā)力。《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于學(xué)好用好重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的通知》為判定標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指明了方向。
（一）加強(qiáng)宣貫培訓(xùn)，凝聚思想共識(shí)。通過構(gòu)建分層分類宣貫體系，組織專題培訓(xùn)、專家解讀、編制檢查指引指南等多種形式，面向監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、從業(yè)人員開展全覆蓋培訓(xùn)，讓行業(yè)各方全面掌握標(biāo)準(zhǔn)核心要義、修訂要點(diǎn)與執(zhí)行要求，做到“學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)”。
（二）壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化自查自治。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照安全生產(chǎn)法要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展隱患排查治理是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施的關(guān)鍵。體育賽事組織各方、體育場(chǎng)所及設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)將《2025版標(biāo)準(zhǔn)》作為安全管理的“硬標(biāo)尺”，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)全面排查隱患，落實(shí)整改閉環(huán)和重大事故隱患雙報(bào)告制度，將標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)化為日常管理規(guī)范。
（三）精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化剛性約束。體育行政部門應(yīng)以《2025版標(biāo)準(zhǔn)》為執(zhí)法核心依據(jù)，聚焦大型體育賽事或高危險(xiǎn)性體育賽事活動(dòng)、高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目、群眾投訴集中的體育場(chǎng)所等重點(diǎn)領(lǐng)域，采取“雙隨機(jī)、一公開”檢查、“四不兩直”、專項(xiàng)整治等方式，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患實(shí)行掛牌督辦、限期整改、復(fù)查驗(yàn)收，對(duì)拒不整改或整改不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不走樣、不落空。
（四）健全協(xié)同機(jī)制，形成治理合力。建立健全體育與應(yīng)急管理、消防救援、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同督辦機(jī)制，體育行政部門履行督促整改、信息通報(bào)職責(zé)，推動(dòng)形成跨部門、跨領(lǐng)域重大事故隱患協(xié)同治理合力，確保安全監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。推動(dòng)重大隱患動(dòng)態(tài)清零，全面提升體育行業(yè)安全治理整體效能。（轉(zhuǎn)自1月26日《中國(guó)體育報(bào)》01版）
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